公共租赁房今年有50万平方米入市，上海在住房保障上又多了一个层次。昨天市住建委副主任冀岩在人大常委会调研会上明确，面向“夹心层”的公共租赁房管理办法已经市委常委会审议原则通过，近期修改完善后就会下发。

　　这等于把保障的边界向外推了一步。此前政策房只对上海户籍人口开放，现在刚毕业的大学生、外来务工人员都被纳入了供应视野。

　　公共租赁房本质是政策性住房，由政府建设或回购，以低于市场的租金租给中低收入住房困难家庭。它的出现，把上海住房保障管理体系拼上了一块重要的拼图：最困难的走廉租，有点支付能力的配售经适房，中等收入自住需求有限价房，而“夹心层”和过渡期需要的，就交给公共租赁房。上海计划用3年时间基本解决约28万户居民的住房困难。

　　对象划得很清楚。公共租赁房面向已通过廉租房、经适房、限价商品房资格审核尚在轮候的家庭，以及其他住房困难家庭。核心就是“夹心层”，里面包含了刚毕业和外来务工的人。今年筹集的50万平方米里，有政府直接组织建设的，也有在亦庄开发区、中关村园区、顺义空港园区等落地的项目，还会回购一批现房当首批房源用。

　　租金怎么定？大的原则是保本微利，比廉租房高，比市场价低。最终每个项目的具体租金会综合考虑成本、地段、承租家庭的负担能力后公布。

　　廉租房这边也有调整。从今年到2011年，上海的目标是全部解决3.3万户符合廉租条件的家庭，包括实物配租2.4万套和租赁补贴0.9万户。年底前要拿出7000套摇号配租。补贴方式要从“暗补”改成“明补”，根据家庭收入实行差别化补贴，不再一刀切。

　　另一个很多人关心的消息是居转户细则落地了。

　　持居住证累计满7年，申办常住户口的路径变得更具体。几个核心条件基本没变：持证期间依法纳税，无违反计划生育政策及治安管理处罚以上记录。关键是时间怎么算——“累计满7年”就是累计满84个月，可以不连续。社保满7年也是同样的累计算法。

　　这里两个点值得留意。

　　职称有替代方案。在外企或私企工作、没有职称概念的人，可以用薪酬或纳税来替代职称条件。最近连续3年在上海缴纳社保基数高于上年度职工平均工资两倍以上的技术管理和关键岗位人员，可以不受专业技术职务和职业资格等级的限制，优先申办。

　　高技能人才通道更宽。高级技师可以直接申办，不受持证时间及参保年限限制。符合随迁条件的子女，16周岁以下或者在普通高中就读的都可以一并迁入。

　　激励条件向业绩和贡献倾斜。在远郊教育、卫生岗位连续工作满5年的，持证和参保年限缩短到5年。创业人才连续3年年均纳税100万及以上，或每年聘用上海员工100人及以上的，同样不受职称限制。

　　关于总量，上海市发改委副主任叶明忠也交了底。这次试行办法会试3年，符合条件的人目前还不多，今年持证满7年的约3000人，所以三年内不会限总量。但试行期一过，人数逐年上来之后，总量管控就会被摆上台面。

　　两个政策叠加着看，一条线是住房保障向非户籍人口扩展，另一条线是居转户路径在进一步量化。空间和身份的门都在慢慢推开，但能不能刚好站在打开的那扇门前，取决于对自己条件的判断有多清楚。在居转户这类多条件交叉的政策上，梳理成本从来不低，凡图落户咨询这类专业力量能做的事，就是把个人情况与政策对位这件事做得更确定一些。