中国经济网编者按：近日，公安部在官网上发布消息，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请。申请包括办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注）等。这对在北上广深就业的流动人口来说无疑是一大利好。

　　在上述6个城市就业的非本市户籍人员可持户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明；高等院校在读的非本市户籍大学生可持户口簿、二代居民身份证以及就读院校出具的在学证明，向公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注(包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注)。

　　>>>由谁审批

　　公安部有关负责人介绍，公安部授权上述6个城市的公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。详细

　　办证条件：

　　>>>须缴1年社保

　　北上广等6市办理护照等，仍有一定的条件限制。公安部介绍，“在上述6个城市就业的非本市户籍人员可持户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证，及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明；高等院校在读的非本市户籍大学生可持户口簿、二代居民身份证以及就读院校出具的在学证明，向公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注(包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请及证件加注)。”详细

　　限两类人员：

　　>>>相关人员配偶及子女暂不享该政策

　　公安部有关负责人表示，近年来，我国在非户籍地就业和学习人员数量逐年增多。此类人员常年在非户籍所在地工作、学习，依据现行规定需返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，花费的时间和成本较高，迫切希望就近申办出入境证件。公安部此举将极大便捷这两类人群的办证流程和成本。

　　对上述两类人员配偶及子女是否可以享受同等待遇一事，公安部有关工作人员告诉记者，此次针对的对象主要为上述两类人员，配偶及子女暂不属该政策之列，以后不排除出台针对配偶及子女的相关政策。详细

　　影响分析

　　>>>出境游客基数或将有所增加

　　中青旅出境旅游公司执行总经理韩葵告诉记者，此次实施新政的6个城市都是人员流动非常频繁的城市，存在大量符合政策条件的人群。以往此类人员常年在非户籍所在地工作、学习，依据原先规定须返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，成本较高。而目前中青旅外地户籍人员在京参团出境的游客量大约占出境游客总量的十分之一，相信随着新政的落实，会很好地刺激这部分人群的出境游欲望。

　　携程旅游业务部营销经理顿继东亦表示，这6个城市都是航线非常密集的枢纽城市，同时也是旅行社出境产品最丰富的城市，这次的利好政策肯定会增加出境游客的基数。详细

　　评论：

　　>>>打破户籍制度窠臼需更多实质性改革

　　户籍制度的窠臼有很多，实施到今日，无论是决策层面还是民间均有推动户籍制度改革之共识，也有不少地方进行了取消城乡户籍制度等改革实践，但是，传统户籍制度积弊已久，非一日可以修正完毕，必须一步一步推进。打破户籍制度藩篱，需要更多类似于出入境管理改革这样的实质性改革。改革不能总是在理论上打圈圈，必须落到实处，也应当让老百姓看得见、摸得着，让老百姓能够感受到便利，感受到制度的进步。详细

　　(来源:中国经济网综合)