近日，北京市相关部门表示，2015年下半年将出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策，引发社会关注。

　　刚刚过去的7月30日是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布一周年。据记者不完全统计，目前，全国已经有20个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见。根据新的意见，不同规模的城市户口迁移难度呈分化态势，积分落户制度正成为特大城市严控人口的“标配”政策，而居住证的“福利清单”也开始显现雏形。

　　1北京政策“破冰”

　　但落户难度仍不小

　　北京市发展改革委主任卢彦7月下旬表示，2015年下半年，北京将研究制定城六区人口调控的政策和制度，努力早见成效。同时，出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。据了解，北京市已将《居住证管理办法》列入2015年立法计划中力争完成的项目。

　　2014年底常住人口达到2151.6万人的北京，是国内户籍制度管理最为严格的城市之一。京津冀协同发展规划纲要明确提出，到2020年北京常住人口要控制在2300万人以内。在此背景下，北京的户籍政策动态备受关注。

　　事实上，在此次“破冰”之前，北京已经进行了一些探索。2003年，北京出台了工作居住证制度，主要是面向优秀人才。2015年初，国家发展改革委等11部门更是将北京通州列为国家新型城镇化综合试点地区。据了解，该试点方案以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。不过，为了配合北京“控人口”的战略和政策，通州试点的具体操作办法仍在研究当中。

　　北京市社科院副院长赵弘表示，积分落户顺应人口迁徙管理人性化的大趋势，是社会文明进步的表现。但是对于北京而言，人口调控是更为重要的现实目标，两者都不能偏废。

　　记者发现，在北京谨慎推进政策的同时，其周边的河北省在制定户籍制度改革意见时，对首都周边城镇的落户条件，甚至比国务院的意见更严格。

　　根据河北版意见，与全国其他小城镇取消各项限制全面放开落户相比，要想在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县政府驻地镇及其他建制镇落户，外来人口不仅要有合法稳定职业并有合法稳定住所，还要参加社会保险达到一定年限。这意味着，即便在北京周边的河北小城镇落户也有一定难度。

　　2中小城市落户难度降低

　　但城区人口超300万的仍控制严格

　　户籍制度改革意见出台一年以来，户口迁移特别是落户城市的难度是否降低了？

　　根据记者统计分析，在公开披露的20份省级意见中，已全面放开建制镇和小城市落户限制，基本没有门槛；而中等城市，目前在有序放开落户限制；大城市也在降低落户门槛。不过，与中小城市落户难度降低相比，城区人口300万以上的大城市、特大城市及超大城市，在积分落户政策普遍出台的背景下，落户依旧严格。

　　国务院意见中的一个重要思路是严格控制特大城市人口规模，提出要改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。记者发现，目前的20份省级改革意见中，有一半提出省内有城市需要出台积分落户政策。另外，此前上海、天津、广州、深圳、佛山、东莞、杭州等已经实施或正在试点积分落户政策。

　　⊥11持居住证能够享受这些待遇

　　去年底，国务院法制办已经公开的《居住证管理办法（征求意见稿）》中，初步列出了居住证持有人今后可以享有的公共服务。再加上广东省、天津市、深圳市等地此前已出台的居住证制度，初步形成了居住证的“权利清单”。

　　首先是享受基本公共服务的权利。包括居住证持有人将享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

　　其次，与时间挂钩逐步享受到的权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，居住证持有人将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　另外，是随迁子女在当地参加中高考的权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，居住证持有人将逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

　　在广东省、天津市、深圳市已出台的居住证制度中，广东省政策规定的权利最详细。广东省引进人才实行《广东省居住证》暂行办法，共列出15条待遇，持有居住证的境内人员在符合资格条件的情况下，甚至可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。而天津的居住证制度规定，居住证持有人可以在天津考驾照，也可以申请承租公共租赁住房、购买限价商品房、购买所在单位自建的经济适用住房等。

　　在备受关注的随迁子女参加中高考问题上，目前20份省级意见中，仅有新疆对实现权利的时间条件做出明确。其中最引人关注的是，随迁子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，即可逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

　　专家表示，原来流动人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面，很难享受到城镇居民的基本公共服务。而居住证制度，就是为了在城镇发展满足自身公共服务需求的情况下，逐步让流动人口可以享受到这些权利和便利，同时可以对城市需要的不同人口起到引导作用。

　　北京大学人口研究所教授穆光宗表示，由于居住证制度和积分落户政策导致流动人口享受待遇不同，特别体现在教育、医疗等服务上，将对人口的迁徙起到引导作用，给社会带来深刻影响。

　　新闻链接

　　大城市落户严在三方面

　　总量控制较为严格。在天津滨海新区，《天津市居住证管理暂行办法》自2014年初试行以来，取得居住证的13万多人中，通过积分落户办理落户手续的仅有1000多人。广州今年落户指标也只有约5000个。

　　积分落户政策对“时间”要求较高。其中一些城市对外来人口在当地的纳税、参加社会保险时间有严格要求。根据上海的相关政策，符合一定条件的居民实现居住证转办户籍的年限一般为7年，今年7月上海发布的《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》规定，部分人才的居住证转办户籍年限可缩短，但最短也要2年。

　　一些城市对积分落户申请人学历、职称要求严格，加分项目繁多。在北京、上海等地此前出台的政策中，均出现过“中级职称以上”的要求。在深圳的积分落户政策中，还将献血、义工、慈善、拥有专利等也列入加分项。（新华）