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海归创业热潮涌动不息——我国大力支持留学人员回国创业

文章出处:未知编辑:管理员人气:发表时间:2017-01-26

   

报告分析了全球化时代中国留学和赴华留学的发展现状与趋势,留学低龄化、反向留学、留学人员回国就业和创业的主要特点、海归创业、从政意愿等为本报告关注重点。其中,留学生回国后表露出“再归海”意愿、大部分留学生归国后选择从基层工作做起、留学生参政意愿不断提高等议题引发媒体注意。
再海归人群来自于二三线城市
2015年,中国与全球化智库对留学生回国后再归海的意愿进行调查,918个受访者中有68% 的留学归国人员表示有“再归海”意愿,但“再归海”后仍然会保持与国内的频繁联系,处于环流状态。“海归再归海” 指留学人员从母国前往留学目的国之后,回到母国发展,之后再次去往原来的留学国家或去往第三国。
 
调查显示,留学人员“再归海” 的原因主要集中在国内环境污染严重(37.8%)、国内薪酬太低(28.5%)、找不到满意工作(26%)、有食品安全问题(24.5%)、不愿子女接受国内教育(24.5%)、买不起房子(22.9%)、难以适应人际关系(19.7%)、对海归不认同(16.2%) 等选项上。
进一步分析发现,愿意“再海归”人群具有一定共同特质。从家庭背景与成长环境来看,大部分的“再海归”人群来自于二三线城市或中小城镇;从个人的经历角度来看,再次选择出国、往返于不同国家的人群,大多数人的语言能力较好,在国外有一定适应能力,并且在回国之前在国外有过工作经历;从再次选择出国的原因来看,大部分“再归海”人群是因为发现国外发展机会更好,或因为种种客观条件难以满足其发展需求而选择再次出国。
概括而言,“海归再归海”以及留学人员环流现象与工作发展机遇、国内生活环境恶化、子女教育以及体制机制障碍等因素有着密切联系。
海外研究生毕业3年薪资高于国内生
CCG 秘书长苗绿博士指出, 超过6 成的留学回国人员在基层岗位工作,实际薪酬低于其期望薪酬,所学专业与工作匹配度、工作满意度均较低。其中,仅有26.4% 的被调查者第一份工作起薪高于一同进入单位的国内学生。16.5% 的留学回国人员在所学专业与实际从事工作的匹配度方面选择“非常匹配”。对当前工作持“非常满意” 态度的仅为3.5%,选择“满意”的为27.1%。
此外,留学回国人员寻找工作的时间成本有所增加。从花费时间上来讲,有85.9% 的留学回国人员在半年内找到工作,比2013 年的86.4% 略低,其中,有超过1/3 的人在1 个月之内找到工作,在3 个月内找到工作的比例为31.6%,低于2013 年的65.3%。究其原因,既有企业考虑运营成本对人员素质需求有所下降,使得留学回国人员求职难度加大,另一方面,由于留学归国人员对于工作的要求普遍偏高,且多数留学生家境较好,因此允许其在一定程度上放宽求职时间以便找到更称心的工作。
不过,海外读研毕业生在毕业3 年后平均薪资会有进一步提高,较之国内同届研究生高逾千元(人民币,下同)。据麦克斯数据统计,2012届国外读研毕业生3年后平均月收入为8103 元,比2011届毕业生的7701元提高了402元,较之同届国内读研毕业生6001元相比更高出2102元。2012届国外读研毕业生3年后的平均月收入比同届本科毕业生的6371元高出1732 元。
教育部留学服务中心的调查结果也显示,在其访问过的留学回国人员中大约5成人的期望月收入在5000到10000之间,具有不同学位等级的留学人员期望月收入水平和其自身杭州市政府7日发布文件宣布,明年起市域范围将全面取消农业户口与非农业户口性质区分,逐步建立城乡统一的户口登记制度,同时协同推进相关领域配套改革。
  根据《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,从2017年1月1日起,杭州市域范围将全面取消农业户口与非农业户口及其他所有户口性质区分,统一登记为杭州市居民户口,户口登记不再标注户口性质。同时,杭州将调整并逐步完善与一元化户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等配套制度,协同推进户籍制度改革工作。
  实施意见还明确,杭州将按照“市区严格控制,县(市)全面放宽”的总体思路,分层次明确城镇落户条件。杭州市区将实行流动人口积分落户办法。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限为主要指标,合理设置积分分值,建立按积分高低落户的制度,控制落户规模和节奏。重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争的人员落户。
  户籍制度改革的重点和难点在于依附在户口背后相关政策的调整和改革。根据实施意见,杭州将从社会保障、教育、就业、救济政策、住房等方面有序推进基本公共服务向常住人口覆盖。
  在统一城乡居民卫生计生服务制度方面,杭州提出将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,实行“同管理、同服务”。此外,杭州将积极推动城乡教育事业均衡协调发展。已落户的随迁子女,与当地城镇居民子女享受同等入学政策,已申领居住证的随迁子女,努力保障其义务教育需求;逐步完善并落实与居住证积分管理制度相挂钩的随迁子女入学和升学考试相关政策。
  农户和非农户的根本区别在哪里?
  在探索此次户籍制度改革可能带来的影响前,我们先来看看农户和非农户的区别。
  首先,也是最重要的一点,农户的“根”在农村,其生长、生存的资源都在农村,拥有自留地和宅基地,其中,自留地供农户农业生产使用,宅基地供修建房屋使用。而非农户多居住工作在城市,房屋最初由福利分房供给,后房地产市场开放后,房屋变成商品进入自由买卖阶段。
  在这里,值得一提的是,农村房子虽然比较便宜,但是其拥有无限期使用权,而不像城市的商品房一样,只有70年、50年、20年等产权,不过宅基地目前尚不能像商品房一样进入房地产市场自由流转,各地规定不一,《物权法》中尚无具体条例可对应,因此,城市居民可以通过抵押房产等手段获得更多融资,而农民朋友却被排斥在传统金融领域之外。
  目前取消农业户口和非农业户口的省份有哪些?
  据悉,目前已经出台户籍制度改革方案的省区市包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海,一共29个。
  比如,上海提出,取消本市农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口;安徽提出,户口登记不再标注户口性质,不再出具关于户口性质的证明;贵州提出,在“户别”栏不再登记农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户。
  取消农业户口有什么影响?
  现在有些地方农转非的农民已经开始对当初的行为后悔了。上世纪90年代开始,为了提高城镇化率,许多地方对农转非政策实行了重大改革。一是失地的农民可以农转非。二是教师、民警、医务工作者、科技人员、劳动模范、干部等家属可以农转非。三是拿钱可以买来城镇户口。这些人为什么后悔,就是因为他们虽然是城镇户口,却享受不到城市户口应有的待遇,有的生活在农村,却因为户口转进城里,又得不到“村民”“农民”的待遇,如村里分红等。
  所以,如果现在城乡居民户口统一登记为“居民户口”,又在鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房,让取消农业户口成为“利空”或令农民“利损”的政策,恐怕用不了多长时间,就会有更多的农民后悔放弃农业户口。
  在当前附加在户籍制度之上的相关社会经济政策还没有改变的情况下,单方面强制取消农业户口,给农民不会带来多大的好处。先取消农业户口,然后再对相关社会经济政策进行改革,实际上是让数亿农民先付出代价,再享受取消农业户口的好处。相关部门为什么不能先改变相关社会经济政策,再取消农业户口呢?只有相关社会经济政策改变了,取消农业户口对农民而言才能变成真正利好的政策。
  杭州市进一步推进户籍制度改革的具体政策措施
  1.进一步调整户口迁移政策
  (1)进一步调整统一市区户口迁移政策
  严控市区人口规模,不断优化人口结构,吸纳高层次、技术技能型人才落户,加快萧山、余杭、富阳与主城区户籍管理一体化。
  (2)有序解决市区存量流动人口落户
  在市区实行流动人口积分落户办法,重点解决进城时间长、就业能力强、适应转型和竞争的人员落户。
  (3)全面放宽四县(市)落户条件
  实际居住且符合规定的居住房屋租赁管理要求、办理租赁登记备案的房屋,可作为落户住所。
  2、建立城乡统一的户口登记制度
  2017年1月1日起,市域范围全面取消农业户口与非农业户口及其他所有户口性质区分,统一登记为杭州市居民户口,户口登记不再标注户口性质。
  3.完善居住证制度
  建立健全为持证人提供义务教育、基本公共就业服务等便利的机制,稳妥推进居住证与社会保障卡的融合对接。
  4、健全人口信息管理制度
  建立完善覆盖全市实有人口的人口基础数据库,提升人口精细化管理水平。
  5.推进相关领域配套改革
  按照公民经济身份与社会身份相分离,经济身份长久化,社会身份属地化以及城镇待遇可享受,农村权益可保留,农村利益可流转的原则,加快统筹城乡发展,提出全面推进“三地一房”确权登记颁证、深化土地管理制度改革、全面深化完善村级股份制改革、有序推进基本公共服务向常住人口覆盖等措施。学位的高低呈现正相关关系。CCG分析称,留学人员的海外留学经历能够提高其在职场中的就业竞争力。也就是说,留学生们只要能够坚持住,度过最初的找工作以及适应期,之后在工作中所爆发的潜力将大于同届国内毕业生。
留学生从政意愿高 创业比例大
有23.9%的留学回国人员表示有参政议政意愿。调查发现,“80 后”、“90 后”留学回国人员中,男性参政议政意识高于女性。接受调查的留学回国人员中有32% 计划或曾经报考过国内公务员,总体而言,留学回国人员报考公务员比例高于国内大学毕业生,回国后成为公务员的比例(1.5%)略高于公务员与就业人员总数的比例(0.9%)。
在被调查的留学回国人员中,有超过1/10(11.9%)人选择了创业,其中,男性创业占比13.2%,女性占比8.2%。选择创业的比例远高于国内大学生毕业创业比例(根据麦可思调研,近三届大学毕业生自主创业比例呈现上升趋势,2015 届大学生创业比例仅为3.0%)。
CCG 调查发现,留学回国人员创业方面存在以下特征:首先,创业集中在一线城市,城市市场前景是创业者最看重的要素。据调查, 超过4 成的人选择在北京(22%)、上海(20%) 创业。15.3%的人选择创业城市的依据是“市场前景好”。其次,创业领域集中在战略性新兴产业,新生物工程/ 新医药(22%)、新一代信息技术(15.1%) 领域海归创业最为活跃。36.8% 创业企业在3 年内盈利。创业成本高、融资难问题依然突出。创业中排名前三项困难是经营运行成本高、融资困难、难以引进和留住适用人才。
中国学生对留学成本考虑少 自费出国成主要方式 在创业大潮中,活跃着这样一个群体——
 他们在青春年少时远离故土,负笈海外。当他们学有所成的时候,大多数选择了回国,把自己的事业发展之梦,融入了“中国梦”的主旋律中。
 截至2015年底,我国留学回国人员总数达221.86万人,占已完成学业群体的79.87%。近5年来留学回国的人数由2011年的18.62万人上升到2015年的40.91万人,年均增长达21.75%。
 为支持、帮扶留学人员回国创业,我国在顶层设计、搭建海归人才创业平台、提供创业服务等方面不断探索创新,使留学人员回国创业的热潮涌动不息。
 做好顶层设计推出项目计划
 《2015中国海归就业创业调查报告》显示,58.3%的受访者认为国内创业环境好。回国创业的留学人员主要看重国内创业环境好、发展潜力大,这与我国倡导创业创新,实行创业创新扶持政策密不可分。
 国务院在去年6月出台了支持境外人才来华创业,发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才创业引领带动作用的若干具体政策。国务院明确,引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设,把更多的国外创业创新资源引入国内。
 以中央“千人计划”为引领的高端人才引进计划,重点之一就是改革开放以来学有所成的海外留学人员。2011年中组部、人社部印发的《关于支持留学人员回国创业的意见》则在更广的范围内,鼓励支持广大留学人员回国以多种方式参与创业,明确了创业贷款、税收优惠、租金减免、土地使用、专利保护、技术入股等方面的扶持政策。同年人社部出台的《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》提出,积极吸引回国创业的留学人员进入留学人员创业园,并为留学人员创业创新提供便捷服务。
 人社部等相关部门相继推出“高层次留学人才回国资助”“留学人员回国创业启动支持计划”“长江学者”“百人计划”等项目,每年都吸引了大量高层次留学人才回国工作、创业。
 各地为支持留学人员回国创业,出台了一系列鼓励措施,形成了完整的政策链条。同时,大力实施引才项目,如北京的“海聚工程”、江苏的“双创计划”、浙江的“海鸥计划”。
 一些地区纷纷推出引才计划,积极打造吸引留学人才回归的高地,如北京市朝阳区的“凤凰计划”、南京市的“321计划”、无锡市的“太湖人才计划”、苏州市的“姑苏人才计划”、宁波市的“3315海外人才引进计划”。这些计划以高端引领为特点,带动作用明显。
 一些大型留学人员创业招聘活动成为标志性工程,为海归人才提供了创业信息平台,如广州留交会、大连海创周、山东海洽会、南京留交会、武汉高创会。
 建设留创园打造“圆梦工厂”
 留学回国创业人员应该有享受服务的平台、施展拳脚的空间。于是,专门为这一群体打造的留学人员创业园应运而生。
 1994年,我国第一家留学人员创业园——江苏省南京金陵海外学子创业园成立。从此,各地留创园纷纷建立。
 在这20余年里,各地留创园逐渐建立了较为成熟的政策扶持体系。从人员落地、办理各种行政审批,到商务运行、市场培育、融资支持等配套措施,都在不断完善。留创园逐渐成为人才、资本、项目、信息等产业化要素的聚集地,成为留学人员归国创业创新的“圆梦工厂”。
 每一个“圆梦工厂”的持久活力,都建立在规范的管理基础之上。2001年,原人事部出台《留学人员创业园管理办法》,在留创园的建设、管理、运作等方面作了规定。《办法》明确了入园的必备条件,规定留创园享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策,要求建立创业园高新技术项目评估机制,并组织专家对入园项目进行评估,从而保证了留创园的健康发展。
 时隔一年,原人事部又出台了《关于人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》,提出提高创业园管理水平、盘活各方有效资源,开辟出共建的新模式。共建的留学人员创业园以其规模较大、管理科学、服务完善的特点,发挥了示范带动作用。
 2014年,人社部与地方人民政府共建留学人员创业园协作会议审议通过了协作会议章程,标志着共建留创园协作机制步入一个新阶段。截至2015年底,人社部与地方政府共建留学人员创业园46家。2015年,人社部资助66家留学人员初创企业,1.9万个项目与人才、资金对接。共建活动吸引了多方力量,除组织、人社部门外,统战、侨务、民间团体也积极参与,联手打造留创园。
 各地人社部门结合本地实际,出台与留创园建设、发展相关的政策,形成了上下贯通的政策环境。北京市出台了《关于促进留学人员创业园发展的若干意见》,提出了留创园的发展思路及降低建园门槛、鼓励共同发展、实行分级管理、坚持重点扶持等具体发展举措。重庆市出台《海外高层次人才创新创业基地管理办法》,支持和鼓励在渝高等院校、科研机构、重点企业、金融机构和园区引进海外人才,在经费和政策方面对创业者予以支持。
 好的政策造就好的发展环境。各地留创园的发展步入了“黄金期”。在全国率先开始留创园建设工作的江苏省,已建成省部共建留创园6家,省级留创园47家,累计吸引了369名“千人计划”专家、514名“双创计划”人才入园创业。在浙江,仅宁波一地就有留创园15家。
 截至2015年底,全国建成各级各类留创园321家,入园企业总数2.4万家,2015年技工贸总收入超过2800亿元,6.7万名留学人才在园创业。如今的留创园不仅是海归人员创业的重要基地,同时也是集创新创业中心、高新技术项目孵化中心、科技创新型企业聚集中心为一体,培育新型产业的重要平台。
 推出特色化服务提供全方位保障2015年,石一非辞去在美国的工作,带着自己的大功率电动汽车无线充电技术,回国创办了重庆唐古拉科技有限公司。“回国后,我在很多方面享受到了贴心服务和帮助。现在看来,选择回国创业发展这步棋走对了。”如今,石一非已经开始和重庆当地整车厂商合作,生产他开发的产品。
 像石一非这样享受到好政策、好服务的海归创业者还很多。留学归国人员的各种后顾之忧,被各种政策一一解除。
 《关于支持留学人员回国创业的意见》从户口办理、社会保险、职称评审、计划生育、子女入学、配偶就业等海外人才关心的各个方面作出了规定,要求服务先行、保障到位。
 考虑到留学人员回国创业的特点,各地还从搭建信息平台、交流平台、投融资平台和技术产权服务平台等方面为留学人员回国创业提供特色服务,推出了“一站式”“菜单式”“保姆式”服务方式,提供成果转化服务。
 2015年,人社部印发《关于做好留学回国人员自主创业工作有关问题的通知》,明确留学回国人员自主创业可与国内高校毕业生一样享有优惠政策,并将留学回国人员自主创业工作作为就业创业工作的组成部分,纳入留学人员回国服务体系建设和大学生创业引领计划。这种均等化、特色化的服务,为海外留学人才回国创业提供了全方位的后勤保障。
 各地在服务归国创业海外人才上,出台了很多政策。江苏省将消除海外人才创业创新的各种障碍,作为海归人员创业扶持的重点工作,出台了《海外高层次人才居住证制度暂行办法》,让留学回国人员能够享受到多达14项的优惠服务,为“千人计划”高层次专家在办理外国人永久居留证、多次往返签证、户籍转移、医疗照顾、购房服务、物品进境、子女入学等方面提供便利。
 重庆市出台了《引进高层次人才若干优惠政策规定》,涉及安家费激励、项目扶持、培养使用、保障服务等方方面面,目的就是以最大的服务力度,吸引海归人员来渝创业创新。该市印发的《关于做好高层次人才优惠政策落实兑现工作的通知》,更是在《规定》的基础上进一步体现了服务精神,要求逐条兑现承诺。
 而今,留学生回国,创业有政策扶持,生活有关怀照顾。展望未来,将有越来越多留学生回国创业,实现人生梦想。(赵为)
CCG研究发现,相比于其他地区的学生,中国学生和中东学生对留学成本的考虑最少。其中,仅29%的中国学生和26%的中东学生认为学费非常重要。而对生活费的考虑,仅14%的中国学生认为非常重要。
此外,家庭资助自费出国成为主要留学方式,比重居高不下。2015年国家及单位公派留学人数有4.19万人,而自费留学人数高达48.18万人,年度自费留学比例达到92%。实际上,从2001年开始,自费留学比重就达到89%以上,近5年该比重更是始终保持在92%以上,中国留学日益平民化。
根据麦可思对中国大学毕业生社会需求与培养质量的调查显示,大学毕业后出国留学人员中留学费用来源于父母及亲友资助的学生占比从2010届的86%上升至2015届的91.1%;而依赖国外大学或国外机构资助留学的学生占比却逐年下降,由2010届的10%下降至2015届的5.2%。
这些现象反映了随着中产阶层的不断壮大,中国中产家庭对子女的教育投入更加重视,但同时也折射出中国留学生留学更多地依赖家庭资助的问题。
苗绿说:“留学生家庭的父母对孩子说的最多的话就是你不要考虑钱,把学习搞好就行了,这反映了中国的中产阶级崛起以后对于子女的教育可谓不惜一切代价,全力以赴供孩子读书。”
 

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