央广网北京1月15日消息（记者潘毅、实习记者钱成）据中国乡村之声《三农中国》报道，“黑户”，是社会上对于实实在在存在、却没有户口的人的俗称，由此也引发教育、医疗、社会保障等一系列问题。虽然近年来全国公安机关已为1000多万无户口人员办理了户口登记，但由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，“黑户”问题依然较为突出。

　　近日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，对不同原因造成的无户口问题分别提出了具体政策，要求将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

　　依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。为彻底解决“黑户”问题，《意见》明确要求公安机关作为职能部门加强户口登记管理，同时强调各地各部门从源头上消除障碍、完善配套。

　　公安部治安管理局副局长黄双全：总的原则就是凡是没有户口的人员，不管是什么年代产生的，也不管是什么原因产生的，都要解决。在公安机关来讲，本身自己要登记好户口，严格程序来为每个公民登记户口。同时，跟户口登记相关的，比如说计划生育、收养、教育、保障等等制度，要统筹配套，协同推进。

　　依据此前公安部组织全国公安机关深入排查了解的各类无户口人员基本情况。《意见》明确提出八类无户口人员登记常住户口的具体政策措施，包括不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或超过有效期限造成的无户口人员，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员以及其他无户口人员。并将其中“其他无户口人员”登记户口措施作为兜底性条款。

　　黄双全指出：这个兜底条款主要考虑到除了前面基本都涵盖了，但可能还有个别的涵盖不进去，也有可能随着今后形式的发展，还可能会有其他的新产生的一些原因可能造成无户口人员，那么我们为了使得这个法律能够全面涵盖住，能够防止以后再出现这种情况，就是公安机关调查核实之后，有关部门来研究，认为可以解决登记的就进行登记。

　　《意见》禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，将其作为对政府设置的“红线”。要求有关部门要抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。

　　黄双全：坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题以健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨、救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑，协同推进。

　　上世纪80年代就曾有相关政策文件出台，明确禁止将政策外生育与落户挂钩，国家卫生计生委组建后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，并开展督查。

　　国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长周美林：到地方有关卫生部门清理有关规范性文件，对于不符合法律法规规定生育子女的公民，各地按照有关的规定，依法妥善处理。无户口人员，办理户口登记以后，按照有关政策规定，参加新农合，享受卫生计生基本公共服务。

　　此前，由于被拐卖、超生、捡拾等多种情况产生的事实收养无户口人员，因为没有户口，在享受教育、医疗、救助等社会保障政策方面存在障碍。《意见》提出解决未办理收养登记的事实收养无户口人员登记户口问题。

　　民政部社会事务司巡视员甘薇薇指出：确实查找不到亲生父母，我们还是通过收养让孩子回归家庭。

　　教育部提出，《意见》出台后，各地须全面掌握辖区内新登记户口和暂无户口的适龄儿童情况，可先入学，后办户口登记手续，按就近入学原则，同时据实际情况安排就读。另外，此类学生学籍管理，学校将不得收取任何额外费用。

　　教育部基础教育一司副司长杜柯伟表示：教育部门要及时从公安部门获得排查的信息和结果。有哪些没有户口的孩子还没有上学的，要掌握他们的情况。按照就近入学的要求，安排他们入学。按照他们的实际情况，安排在合适的年级就读，对于每一个入学的孩子，要利用全国中小学生学籍信息管理系统，为他们建立学籍。

　　无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。人力资源和社会保障部农村社会保险司处长汪圣军指出，一旦户口问题得到解决，只要符合条件就可以办理相应的社会保险，将不再存在任何制度及政策上的障碍。

　　汪圣军：只要你符合参保的条件，但是你参保还是没参保我会有一个基础数据信息的采集。这个我认为这项工作正好配合我们的公安部把底数摸清。