近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。《方案》提出，进一步深化户籍制度改革，支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。

　　户籍改革改变“人户分离”现状

　　对于国内都市圈发展来说，这无疑是一个重磅好消息。户籍制度的重大改革，将会进一步加速都市圈建设。

　　户籍制度是国家的一项基本行政制度，不仅直接关系到公民日常生活和工作中的诸多事务，也是国家管理体制的基础。

　　当前的中国，早已出现了这样的局面，人口大量流动，工作生活变动不居，亿万农民工在城市、新兴工业区打工，数以千万计的白领在异地工作，哪里有理想，哪里就是他们的家，大量人口处于“人户分离”状态。

　　本是城市建设的一份子，却不能分享劳动成果，不能分享城市公共服务和公共产品，尤其是在购房、看病、子女入学等方面。

　　如今的户籍制度改革就是为了解决这一方面的问题。举个例子，就业者在长三角A城市工作，后续又到长三角B城市，在B城市落户时，就可以把A城市的工作、居住、社保等情况累计进去，只要是在同一个都市圈或城市群就可以实现上述几部分的互认。

　　早在2019年，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》就提出“在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。”

　　部分都市圈率先启动户籍一体化

　　在国内部分大都市圈，户籍制度改革已经开始先行先试。记者从日前举行的广东省发展改革系统工作会议上了解到，广东省已完成广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划编制工作，今年还将研究制定支持北部生态发展区高质量发展的政策文件，支持佛山建设制造业高质量发展试验区、东莞建设粤港澳大湾区制造业高质量发展示范区，谋划建设东西两翼沿海制造业拓展带，全力推动“核”“带”“区”加快发展。

　　去年12月20日，广东省人民政府印发《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》。该规划提出，在除广州、深圳外的珠三角城市率先探索户籍准入年限同城化累计互认。加强广州、深圳、佛山、东莞等城市居住登记和居住证发放管理，提高居住证申领、签注便利度，推动城市群、都市圈内部居住证互认。提高居住证含金量，扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围并提高服务标准。逐步实现居住证持有者、城中(郊)村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇，按国家部署探索建立居住证与身份证功能衔接并轨，逐步实现身份证承载居住证功能。

　　再如，去年11月，长三角城市群实现新生儿入户可跨省（市）通办。11月23日上午，在上海工作生活的浙江户籍居民徐先生来到上海市公安局杨浦分局大桥派出所，仅用3分钟就为自己新出生的女儿成功申请了长三角区域跨省（市）新生儿入户业务，成为该项新政施行后的首位在沪申请人。

　　整合自：南方日报、芜湖江北网

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