中国的人才政策发展

人才政策主要分为四大类，一以“引”和“留”为主的人才引进保障类政策，二是以“育”为主的人才培养发展类政策，三是以“管”为主的人才管理和人才评价政策。

中国的人才政策发展分为3个阶段，2000年开始我国揽才和养才进入探索期，该时期的人才管理和人才评价较弱。由于人才政策发布量在2012年前暴增所带来巨大的地区补贴成本，2012年后我国各地区减少各类人才政策的发布，数量逐渐趋于稳定。

根据对相关人才政策的梳理，沿海地区的人才政策明显多于内陆地区，同时从侧面反映出沿海地区的经济实力可以负担人才政策所带来的成本。

从各省份的人才十四五规划中可以看到，北京目前较重视人才培养、西藏和海南偏重干部人才队伍建设、安徽和河南则关注人才基金，宁夏、重庆和福建均较重视人才与产业融合。从整体来看，北京和上海已经偏向于人才管理，而其他省份则以人才引进和培养为重心。

上海市人才引进政策

上海市人才引进政策主要为两个：1）《上海市引进人才申办本市常住户口办法实施细则》2）《上海加快实施人才高峰工程行动方案》

人才引进类型为：创新创业中介服务人才及其团队核心成员、取得显著经营业绩的企业家人才、获得一定规模风险投资的创业人才及其团队核心成员、技能类高技能人才、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、本市航运、文化艺术、体育、传统医学、农业技术及其他特殊行业紧缺急需的专门人才等

人才引进计划主要有：1）雏鹰归巢计划2）上海人才高峰工程

上海市人才引进补贴与住房补贴分别为：1）毕业生求职创业补贴：所在家庭享受城乡居民最低生活保障待遇的，1000元/人2）其他：上海对于入沪工作的应届生无人才补贴，但各个区可能会给符合某些要求的人才给予一定补贴。3）各区域均有颁布相关的人才住房政策，包括购房补贴金额、折扣性购房等政策。

从地区分布来看，长三角地区的人才培养属性较重；从各个省份的不同人才培养和发展政策的类型来看，各省份均以人才队伍建设类政策为主，其中长三角地区和珠三角地区还注重人才队伍建设类的政策。

2020年有29个城市新上榜最具人才吸引力城市，31个城市排名出现上调。上海居于第三位，较前年相比，排名下降两名。

进一步分析发现，在2020年中国最具人才吸引力100强城市的归属省份中，除直辖市外，江苏和浙江省的100强城市最多，分别为11个。

从城市群来看，京津冀、长三角和珠三角为最具人才吸引力的城市群。

人才政策主要由引进和培养类政策组成，综合前文对人才引进政策和培养政策的效益评析，若地方的人才政策力度大于人才政策评析，说明人才政策的综合效益有待提高。

从综合效益来看，北京、天津、黑龙江、上海、海南、重庆、青海和宁夏均较高。

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