市公安局局长：要了解人户分离情况到底为什么户口不愿意迁

早报记者余梦

户籍制度改革是经济转型和城市化进程中遇到的深层次问题，要结合城市发展的历史阶段和面临的特殊环境综合考虑。1月27日，在《破解城乡和人口二元结构，促进社会和谐稳定》专题会议上，上海市公安局局长张学兵在谈到户籍与非户籍人口二元化结构时透露，今年的重点工作之一就是探索新上海人能否在租赁房落户。

在《破解城乡和人口二元结构，促进社会和谐稳定》专题会议上，有政协委员提出，上海的户籍制度是多元化的，但还是存在一些不人性化的地方，比如单位招收了外地大学生，目前是单位集体户口，但后来结婚了，配偶也是集体户口，现在孩子出生了，却没法报户口，因此，建议政府在考虑人口户籍制度时，应考虑一些实际情况，并进行循序调整。

上海市公安局局长张学兵说，现在一般是买房落户，但是今后，还有相当一部分新上海人不是买房而是租房，那租赁户能不能把户口落在租的房子上？这个问题需要探索研究，原来是想报在居委会里，但居委会不同意，那每个片区都有派出所，是不是能够报在派出所的管理户口上？

张学兵还表示，户籍人口和非户籍人口也是二元结构，目前管理有几个难点，首先人口与户籍分离程度高，占到三分之一，就是100户当中有30户左右存在人户分离；其次，人口流动频率大，每个月大约有20%的非户籍人口居住地会变；还有，现实人口与虚拟人口，现在不仅要掌握现实人口，最好对网络上的人也要管理起来，但这个管理的难度很大。因此，人口管理需要加强统筹，部门合力，需要有法规支撑。

张学兵指出，今年的工作重点是，现在上海人口每天都在变化，需要动态全覆盖管理，需要探索人口居住地管理办法，了解人户分离情况，到底为什么户口不愿意迁，是不是与当地很多福利“捆挷”在一起，比如孩子上学、老人看病等，是否能考虑，迁户后这些仍可以保留；今后还有相当一部分新上海人不是买房而是租房，那租赁户能不能把户口落在租的房子上？还有就是建立人口共享平台，贯彻好现有规定，引导非户籍人口申领居住证等。