本文转自：中国经营报

本报记者郭阳琛张家振上海报道

钱力（化名）是一名去年刚从江苏某大学毕业的本科生，在大学读书期间便是校内小有名气的“创业达人”，不仅在学校后门开了一家水果店，还曾参加“创青春”全国大学生创业大赛并获得了二等奖。

这段时间以来，为了寻找合适的创业基地，钱力先后走访了南京、广州、成都和杭州等多座城市，并最终下定决心到杭州发展。让他做出这一决定的正是浙江省日前公布的“大学生创业失败贷款10万元以下政府代偿”政策。

这一话题随即引发社会各界热议。对此，浙江省人社厅进一步解释称，在实施办法中还明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

《中国经营报》记者在采访中了解到，浙江省已在吸引人才落户方面探索出了一条精细化道路，这也让浙江省的人口净增长数据在全国名列前茅。根据第七次全国人口普查数据，浙江省常住人口在2010年至2020年的10年间共增加了1014.07万人，人口增量处于全国领先地位。

“到浙江就业创业去”

记者注意到，浙江此次出台的“创业新政”诚意十足，规定“所有在浙初次创业人员都可以申请创业担保贷款”。

其中，在校大学生或毕业5年以内的高校毕业生（含大专）、登记失业半年以上人员、就业困难人员、退役军人、持证残疾人等5类人员可申请由政府设立的创业担保基金提供担保贷款。

通过发布“真金白银”的“创业新政”与较为宽松的落户门槛，也让年轻人发出了“到浙江就业创业去”的感慨。

“杭州市各区都设有点对点的创业咨询机构，毕业5年内的大学生在各大创业园可享受免收租金政策，注册实体公司还可以申请2万元到20万元的补贴，再加上创业贷款可以在创业初期至少节约20万元。”钱力告诉记者。

但钱力始终有个疑惑：“如果真的创业失败无法偿还贷款，是否会影响个人征信？”

2月22日，杭州市人社局工作人员向记者表示，由政府代偿创业贷款后，相关创业者会进入“信用浙江”名单，直至还清前都暂时无法享受所有跟就业、创业相关的人力和社保等优惠政策。此外，贷款由银行发放，逾期未还会产生坏账，进而会影响个人征信记录和申请房贷、车贷。

而除了出台创业政策，浙江省针对高校毕业生出台的就业政策也比较丰富。记者梳理发现，除杭州市区外，浙江省已全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州市的落户条件为本科以上学历；高校毕业生到浙江省工作，可以享受2万元到40万元不等的生活补贴或购房、租房补贴。

此外，据陈中介绍，大学生在家政、养老和现代农业等领域创业的，政府给予10万元的创业补贴；大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万元的就业补贴，连续补贴3年；大学生到浙江实习的，各地提供生活补贴；对家庭困难的毕业生，每人发放3000元的求职创业补贴。

“高校毕业生人数逐年增长，整体就业压力仍然较大。”江南大学教育学院副教授田贤鹏告诉记者，但从深层次来看，大学生就业压力的真正来源不在于能否找到工作，而是能否找到高质量的满意工作，这与大学生的就业认知和就业期待高度相关。因此，浙江省也在家政、养老和现代化农业等方面出台了激励和引导政策。

实施创业托底模式

事实上，“大学生创业失败贷款10万元以下政府代偿”的政策并非是全新产物，而是出自2015年7月21日出台的《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》（浙政发〔2015〕21号）。

根据当时的政策规定，为支持创业担保贷款发展，浙江省提出简化贷款发放手续，健全呆坏账核销办法。“贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的，免除个人担保。由创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款超过10万元的，由创业担保基金代偿80%。”

2月18日，浙江省人社厅公开回应称，2015年出台该政策的主要目的是为了通过建立创业担保基金代偿这一容错机制，减轻包括大学生在内的重点群体创业的负担和顾虑，营造鼓励创业、宽容失败的氛围，解决好包括大学生在内的重点群体想创业没有钱、想提升创业能力没人帮、创业失败没人管等问题。

田贤鹏告诉记者，此项创业担保贷款政策的出台，一是体现了浙江省对于创新创业人才的重视，通过此举能够吸引大批创新创业人才汇聚浙江；二是减轻了大学生创业失败的风险，能够给想创业的大学生以经济支持和基本保障，调动大学生的创业热情，通过创业来缓解就业压力；三是可以进一步带动浙江省的整体创新创业氛围，为后续发展提供可持续的人力资源支撑。

“经济高质量发展的前提是经济活动的活跃程度高，靠的就是充分就业和充满活力的个体经营，由先富带动后富。”汪张明进一步表示，“如果创业者不富，就谈不上共同富裕。”

在汪张明看来，高校毕业生是国家未来发展的宝贵人力资源。大学生群体创业成功也是促成共同富裕的关键因素。浙江省出台的“创业新政”解决了大学生创业最重要的资金问题，对于提升创业者信心有很大的促进作用，有助于构建浙江高质量就业创业体系，打造就业创业的“浙江品牌”。

人才助力产业发展

中国人民大学副教授王鹏告诉记者，近年来，各地落户政策门槛范围越来越低。未来，随着社会经济不断发展，除几个超大型城市外，全国各地的户籍门槛或将都会打破。

“在全国人力、人才资源格局重组之后，到底如何才能吸引人才，在变量中分得一杯羹？这是各地政府非常重视的事情。尤其是在金融互联网、现代服务业、现代制造业和信息技术产业等领域，都需要高素质的专业化人才，只有人才充足，产业才能兴旺发展。”王鹏进一步说道。

第七次全国人口普查数据显示（截至2020年11月1日零时），2010年至2020年，浙江省常住人口由5442.69万人增至6456.76万人，10年共增加1014.07万人，增长18.63%，年均增长1.72%。

此外，根据浙江省统计局2月22日公布的统计数据，2021年末，浙江省全省常住人口为6540万人，较2020年末再度增加了72万人。这也意味着，在2010年至2021年的11年间，浙江省常住人口净增超过1086万人。

对于浙江省常住人口增幅明显的原因，汪张明表示，浙江省出台的“大学生创业失败贷款10万元以下政府代偿”等政策，抓住了事物本质的“牛鼻子”，免除了人才创业的后顾之忧，是各地可以学习借鉴的典型案例。

另一方面，记者通过梳理《浙江统计年鉴2021》发现，在浙江省11个地级市中，当年有3座城市的净增人口超过了10万人，分别是杭州、宁波和嘉兴。其中，杭州市2021年净增人口达到23.9万人，占浙江全省的三分之一。其次是宁波市，2021年净增人口为12.4万人。

值得一提的是，截至2021年底，宁波全市常住人口已经达到954.4万人，距离迈入“千万人口大市”行列仅一步之遥；排名第三的则是号称“上海后花园”的嘉兴市，2021年净增人口达到10.5万人，人口增速则超过了宁波。

王鹏认为，各地吸引人才落户最重要的还是当地经济发展水平，第二是教育和医疗等公共服务水平，第三是有无特色产业、能否实现产业聚集，第四是能否提供更加有效的住房保障等。“在这些方面，杭州、宁波和嘉兴都是在浙江省内具有综合领先优势的城市。”

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