国家发展改革委近日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，超大特大城市要：

□调整完善积分落户政策

□大幅增加落户规模

□精简积分项目

□确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例

对于上海这样的超大城市，如果放宽落户政策，会带来哪些改变？

教育水平权重或下降

在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，明确“精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。

左边鲁申君右边注：上海目前还没有实行积分落户政策，北京从2018年开始实行积分落户政策，落户指标控制在6000人。2018年北京积分落户情况，北京积分落户申请人，公示6019人，落户率4.8%，最低分90.75分。上海目前实行的是居住证积分和居住证转户籍政策。上海若实行积分落户政策，可能会参照居住证积分指标和北京积分指标。

记者查阅资料发现，目前，根据《上海市居住证积分管理办法》，《居住证》积分指标体系由基础指标、左边加分右边指标、减分指标和一票否决指标组成。

注意

其中，基础指标包含：

●年龄

●教育背景

●专业技术职称

●技能等级

●在本市工作

●缴纳职工社会保险年限等

※教育背景指标最高分值110分，而持证人在本市工作并按照国家和本市相关规定按月缴纳职工社会保险费，每满1年积3分。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭表示，从政策导向上看，文件的主要目的是加快超大城市外来人口在本地落户的进度。不过在实际操作中，也需要有具体的政策出台落实，确保在积分落户制度里，在积分达到一定标准的情况下，就能实现落户。

放宽落户条件，意味着在上海积分落户的标准里：

上海居住年限和缴纳社保年限这两个标准在积分落户当中所占的权重将大幅提高↑↑↑

教育水平这一指标在积分落户制度当中所占的权重或有下降↓↓↓

不会带来人口数量激增

那么，落户政策有所放宽，是否意味着人口数量的激增？

华东师范大学公共管理学院教授高向东指出：

放宽落户政策，将如何影响上海？哪些积分权重将下降？

放宽落户在未来会导致落户规模一定程度的增加，但不会带来井喷式增长。

“这一政策将推动超大特大城市积分落户细则和操作更加简化、透明和公平，让具有落户意愿、满足落户条件的外来人口能尽快落户。这是在之前人口总量调控的基础上进行的结构优化调整，让符合落户条件的就业者更快融入城市，让人口规模和结构能更好满足城市的发展。”

高向东认为，《2019年新型城镇化建设重点任务》的出台将进一步推动着上海积分落户政策的修改，但积分落户政策的调整也需要时间，短期内也不会带来人口的大量流入。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为：

如果政策真的落地，上海的常住人口数量可能会有进一步增长，这也是上海经济发展过程中，带来更多的劳动力需求所必然产生的结果。

“户籍制度改革向着劳动力自由流动、城市常住人口内部不同身份的人群享受公共服务均等化的目标迈进，这是必须要经过的一个过程。同时，国家发展过程中，发挥不同城市的比较优势，通过大城市进一步带动全国发展。”

有助于创造更多就业

华东师范大学公共管理学院教授高向东认为，长远来看，落户政策的放宽对于提升城市吸引力有着积极作用。

当前，上海人口老龄化问题较为严重。根据市统计局的报告，上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市：

□早在2017年

上海65岁及以上常住人口

占全部常住人口的比重达到14.3%

□预计到2030年左右

这一比例会达到19.2%

民政局的最新数据也显示，上海已有近500万60岁及以上的老龄人口。

陆铭则认为，在目前上海的人口结构里，超过一半的劳动力人口是没有本地户籍的外来人口，如果这部分人群能够在城市里安居乐业，对于未来上海经济发展是有利的。编辑：左边鲁申君右边（上海政策咨询师，公益咨询，擅长解答上海落户、上学、积分等问题）

“如果上海通过引进外来人口来持缓解养老和劳动力供给不足的压力，那么就必须在户籍制度改革上有所进展，否则不能顺应上海人口日益老龄化的趋势以及上海经济发展的需要。”

不仅如此，从供给端来，如果一个城市存在着劳动力流入的管制，那么就会导致劳动力的短缺，进而使得服务业价格上升。从这个角度看，通过户籍制度改革，能够吸引更多的外来劳动力从事服务业，创造更多的就业岗位，将有利于降低城市的生活成本和物价水平。来源：劳动报记者邵未来

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