居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广

深圳市本月取消了暂住证,以居住证取而代之。相关报道:深圳居住证制度正式实施深圳居住证取代暂住证持证者将纳入社保体系深圳市法制办秘书处崔处长近日接受本报记者采访时称,深圳作为我国首个全面推行居住证制的城市,办理居

居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广

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  深圳市本月取消了暂住证,以居住证取而代之。

  相关报道:深圳居住证制度正式实施>>>

  深圳居住证取代暂住证持证者将纳入社保体系>>>

  深圳市法制办秘书处崔处长近日接受本报记者采访时称,深圳作为我国首个全面推行居住证制的城市,办理居住证者不断增多,按计划,今年年底前,1400万人口中办居住证者将达500万。

  伴随深圳24年之久的暂住证今年8月1日起“寿终正寝”,同时,居住证让非深圳户籍人口不再是“暂住”人员,而成为“居住”市民。崔处长表示:“暂住”和“居住”虽然只有一字之差,但“居住证”让外来人员在深圳有了归属感,深圳将张开怀抱包容同样为城市发展做出贡献的外来人口。

  今天上午,对户籍政策有全面研究的著名问题学专家胡星斗接受记者采访时说,居住证是户籍改革过渡阶段的产物,也会在相当长的时间内存在,在这个过程中,居住证值得在全国推广。

  暂住证·提前调查

  曾对外来人口管理发挥重要作用

  7月22日,深圳市政府在废止《暂住人员户口管理条例》的说明中指出,《条例》曾对深圳市外来人口的规范和管理发挥了重要作用。

  1983年,深圳特区建立,各地人才纷纷涌入;1984年,深圳开始推行外来人口办理临时户籍政策,即暂住证。

  办理暂住证的外来人口,可凭证申请工商营业执照、驾驶证照、出国出境证件,申领新购汽车号牌,解决子女入学入托、司法公证、税务登记等,还可凭暂住证往来深圳、珠海经济特区。

  暂住证实用性下降使办证率萎缩

  深圳市法制办秘书处崔处长告诉本报记者,随着经济的快速发展和国家政策的调整,暂住证作为外来人口管理的载体,已不能满足目前的实际需要。

  暂住证信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题越来越突出,已不能准确、及时地反映外来人口在深圳的基本情况,难以对外来人口盲目流动产生制约,暂住证的实用性下降,从而使办证率急剧萎缩。

  而真正让暂住证效力大减的原因,还是2003年人口管理的收容遣送制度被取消,暂住证制度的强制性失去了法律依托,对暂住人口也几乎失去了制约力。

  据悉,在今年8月1日以前,深圳就已有部分地区暂停办理暂住证了。

  近六成被调查者赞成申办居住证

  对于深圳推广居住证一事,奥一网今年7月31日发布了调查结果,参与投票调查的网友达4586人,有近60%的人认为居住证能解决深圳人口的管理问题,表示会去申办居住证。

  网友留言:“实现同城待遇,减少歧视,维护治安,降低犯罪。”“深圳的做法很好,应让所有的外来务工人员获得市民待遇,这是社会进步的表现。”“实施居住证制保障了公民迁徙的自由。”

  居住证·取而代之

  登场居住证在深圳试点成功

  基于此,深圳提出改革外来人口管理模式,从暂住证制向居住证制转变。经过两年多时间酝酿,居住证制于去年9月12日起在盐田区试点。

  深圳市推居办负责人告诉本报记者,截至今年1月31日,盐田区共成功受理居住证张,占全区流动人口的91%,登记信息从无到有,对出租屋的管理水平也进一步提高。

  由于试点成功,居住证制于今年8月1日正式在深圳全面实施。

  力挺“不用为孩子上学发愁”

  68岁的徐广生老人老家在山东,但他已在深圳生活了24年,儿子也买了房子。“都住了这么多年了,我早就把深圳当成家了。”老人欣慰地说,居住证让他有了居民的感觉。

  许多外来建设者还表示,最关注领证后子女入学问题。

  由于之前只能办理暂住证,孩子入学有很多不便之处,有了居住证后,根据政府承诺的居住证功能,将可以在子女入学上和现在的户籍人口享有同样的待遇。“有了居住证再不用每年开学为孩子上学发愁。”有外来建设者称。

  怀疑两证均出于“管”的目的

  对实施居住证制,有搜狐网友称:“暂住证、居住证都是出于‘管’的目的,应引进‘移民’概念,在深圳或其他大城市居住、工作、纳税一定年限,就应成为当地居民,发户口而不是有别于户籍人口的其他证件,享受当地福利。”

  还有网友称:“每一项新举措和制度的推行实施必然会受到表扬或抨击,仁者见仁,智者见智。”

  关键词

  暂住证:是指没有住地户口,但又需要在住地从事一些活动(如打工、做生意等),在公安机关办理的临时户籍。

  居住证:是指将认可外来人口的市民身份,赋予他们市民地位,让他们同等享受市民待遇的户籍证件。

  暂住证VS居住证

  ▲理念不同

  暂住证:突出非户籍人员与户籍人员的区别,强调“暂住”、“外来”概念,与户籍人员区别管理的痕迹较明显

  居住证:弱化“户籍”概念,突出户籍人员和非户籍人员同为居民,突出平等

  ▲服务功能不同

  暂住证:主要是作为政府对非户籍人员实施管理的工具

  居住证:在进行管理的同时,为非户籍人员制定了更多的优惠政策和待遇,提供更多更全面的公共服务

  ▲信息含量不同

  暂住证:信息含量较低、信息更新滞后,使用形式较单一

  居住证:采集持有人的基本信息和就业、社保等个人信息,并与公安、出租屋管理、劳动保障、计生等部门信息系统互联互通

  尝试改革暂住证制的地区示意图

  ●2003年7月,沈阳率先在全国取消暂住证,2005年12月又宣布恢复

  ●2006年10月10日,有关部门透露,北京已着手调研修订外地来京人员户籍管理规定,可能的思路是将暂住证名称改为居住证,待条件成熟时,实施外来人口在京购房、买车“一卡通”

  ●曾取消暂住证,但当大量外来人口涌入后,财力不足不得不再次让郑州启用暂住证制

  ●新居住证制即将启动,有关部门表示,暂住证制和居住证制将逐步并轨

  ●取消暂住证作为外来人口租房、领取就业证的前提条件

  ●有关负责人表示将取消暂住证

  制图/肖霄

  居住证·含金量高

  深圳居住证待遇全国最好一证多能

  记者从《深圳市居住证暂行办法》上了解到,外来人口居住证管理内容完全涵盖了原暂住证管理的内容。借鉴二代身份证芯片管理技术,智能化且信息化,持证人信息变化可及时更改,居住证一证多能。

  深圳市副市长、公安局长李铭在出席居住证首发式时表示,相比于全国其他城市推行的居住证,深圳的居住证在办证者福利待遇上是目前全国最好的。

  在推行居住证初期,深圳把居住证与办证者的劳动用工登记、社保医保等挂钩。

  持居住证人员子女能在深圳接受义务教育等,以后还将逐步增加社会保障、计划生育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。持有10年长期居住证的居民,会被纳入深圳社会保障体系。

  据《广州日报》报道的一项数据显示,在持居住证人员中,小学生每人每学年比以前少缴728元,中学生每人每学年少缴1042元,和深圳户籍学生是同等待遇。

  办理门槛仅是和单位签订了劳动合同

  办理居住证的门槛是什么?深圳市法制办秘书处崔处长表示,非户籍上班人员只要和深圳用人单位签订了劳动合同,包括饭店服务员、保姆等人员均可办理居住证;做生意的只要具备营业执照或拥有深圳住房,也可申领居住证。

  “外来人员如果离开深圳一年半载,也可对居住证进行休眠,回来后进行激活,非常灵活。”崔处长说。

  居住证·专家说法

  “在户籍改革过渡阶段值得推广”

  居住证在很多城市都有,但只针对小部分人群,多数人群还是在用暂住证,深圳是我国第一个全面推行居住证制度的城市。

  今天上午,对户籍政策有全面研究的著名问题学专家胡星斗接受记者采访时说,居住证是户籍改革过渡阶段的产物,也会在相当长的时间内存在,在这个过程中,居住证值得在全国推广。

  据胡星斗介绍,深圳是一个非户籍人口超过户籍人口的城市,非户籍人口比例之大全国首屈一指。

  深圳全面实行居住证制,对非户籍人口提供同城居民待遇,不单是对非户籍人口的公民权和人权的尊重,还刺激了外来人口的办证主动性,而且对深圳的发展非常有利,是提高城市竞争力的有效途径。

  “中央财政应该提供足够的支持”

  对于取消暂住证制推行居住证制,深圳在财力上也做了充分的准备。而之前,郑州也曾取消过暂住证制,但当大量外来人口涌入后,财力的不足不得不再次让郑州启用暂住证制。

  胡星斗表示,“从这个角度讲,各地在推行户籍改革时,中央财政应该提供足够的支持,毕竟像深圳这样财力达到一定程度的城市并不多。”

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