原标题：争议缠身集体户口挂靠费何去何从

　　集体户口,是指暂时不具备单独立户条件,或暂时还没办理单独立户手续的居民,其户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。大致有学校集体户口、人才中心集体户口、用人单位集体户口。

　　临近毕业季,许多大学生找到工作后却陷入意想不到的烦恼:把户口从大学迁到异地工作的城市,需找个地方挂靠。而为薄薄的户籍卡安个家,竟要向人才中心交纳有的多达数千元的挂靠费和每年数百元的管理费。

　　户籍管理,本应是公安部门的职能,而人才中心作为不以盈利为目的社会服务机构,为什么要向集体户口挂靠者收取一笔挂靠费或管理费?这个收费是否具有法律依据?这笔费用收取后用到了哪里?《法制日报》记者对此进行了调查。

　　工作人员说不清收费具体依据

　　“你好,我们这里可以挂靠户口,但首先要看你所在单位与我们人才中心有没有建立人事代理关系。如果没有建立人事代理关系,就不能挂靠；如果建了,需要一次性交120元挂靠费,时间上没有限制,挂多久都可以。”江苏省人才流动服务中心工作人员对一位咨询者答复。

　　而对于收取这120元费用是干什么的,有没有法律依据,这位工作人员说:“其实就是落户费,好像是根据省物价局的一个什么规定收费的,具体也不是很清楚,反正就是一次性120元。”

　　随后,记者又分别电话采访了苏州、无锡、常州、盐城、连云港等江苏多地的人才中心,除无锡外,其余地市人才中心均表示,只要工作单位与人才中心建立了人事代理关系,一次性交120元即可挂靠户口,时间长短不限。

　　而无锡市人才中心工作人员告诉记者,收费标准主要看工作单位与人才中心签订的服务协议,基础收费是每人每年300元,并强调,这只提供基础性服务,而对于什么是基础性服务,该工作人员表示可以到无锡人才网查看。

　　记者通过采访发现,江苏各地人才中心工作人员大多只知道挂靠户口需要收取120元的费用,对于收费的依据则只是朦胧地知道物价局有一个规定,具体什么规定、什么时候出台的,大多答复不知道。

　　据江苏省人才流动服务中心一位负责人介绍,不少企业,特别是一些中小企业,没有自己的产权房,或者是租房办公,就会导致没有自己单位的集体户口,那么这些企业的职工户口就需要挂靠在人才中心。

　　记者通过查询了解到,120元的收费标准其实来自2003年江苏省物价局出台的“416号”文件,这份下发给江苏省人事厅和各辖市物价局、名为《省物价局关于明确我省人才中介服务机构的经营服务性收费问题的通知》,有一份《江苏省人才中介服务机构经营服务性收费项目、标准表》附件,其中有一项收费项目为“集体户籍管理费”,收费标准为每人120元。

　　各人才中心收费标准差异巨大

　　除了江苏,在全国各地,集体户口挂靠收费并无统一标准。有专家估算,全国因挂靠集体户口产生的相关收费至少达数亿元。在四川,通过四川省人才市场,挂靠费为450元,不收管理费；在山西,通过太原人才大市场落户太原,挂靠费为400元,管理费为每年60元；在吉林,通过长春人才市场落户长春,挂靠费为100元,没有管理费；在广西,通过广西人才市场落户南宁,无挂靠费,每年需交80元管理费。

　　据报道,不仅各个省份、城市之间差异巨大,甚至在同一个城市,不同的人才中心收费标准也各不相同,有的甚至相差近百倍。在北京,石景山化工人才中心表示,挂靠集体户口需交纳5000元挂靠费和每年2400元的管理费；而同在北京的昌平区人才服务中心则表示,只一次性收300元挂靠费,不收管理费。

　　而在天津,外地户籍、外地高校毕业的“双外”毕业生通过中国北方人才市场落户,挂靠费为3500元,每年的管理费为500元；同等条件下,中国天津人力资源开发服务中心收取的挂靠费则为7000元,每年的管理费为680元。更令人困惑的是,一些城市对于集体户口挂靠的收费甚至并不公开。天津市人力资源和社会保障局工作人员称,人才中心的管理很复杂,人社局没有给人才中心设定过挂靠费的标准。而天津市公安局人口管理总队则表示,天津公安部门从来没有对个人落户收取过任何相关费用,人才中心所收的落户费也没有交给公安部门。

　　公安机关表示挂靠费非警方收取

　　“所有户籍管理工作都应该由公安部门管,现在挂靠类的由我们在管,前段时间有媒体说人才中心借集体户口挂靠收费,我认为这点钱都不够麻烦的。”江苏省人才流动服务中心有关负责人说,就因为户籍管理,人才中心都快变成市场了。

　　“户口挂在人才中心,买房子要过来开证明,生孩子要过来开证明,只要用到户口的地方都要到我们这里来开证明。同时,我们还要协助公安部门找人,有不少人把户口挂在我们这,但他到外地工作以后,手机号码换了,当我们想找他的时候,根本就找不到。”该负责人介绍,现在把户口挂靠在他们这里的大致有1万多人,有不少人的户口挂了十几年了,现在这些人根本找不到,“管理挂靠户口太麻烦了,所以最好还是由公安部门来管理,不要让我们管。”

　　仅仅一个人才中心,就有1万多人挂靠户口,那么,江苏省有多少人才中心拥有集体户口,又有多少人挂靠?记者从江苏省公安厅治安管理局了解到一组数据。目前,江苏省共有各类人才集体户口97个,其中省级两个、市级18个、县(市、区)级77个。除了江苏省高校招生就业指导服务中心集体户是由江苏省教育厅直属的江苏省高校招生就业指导服务中心申请设立外,其他人才集体户均由各级人力资源和社会保障部门下属的人才市场、人才流动服务中心申请设立。挂靠人数据统计,江苏省苏州、无锡、南通等六个城市共计有6万余人。

　　“全省公安机关从来没有收取过集体户口登记管理费用。人才中心收取的费用是根据省物价局2003年下发的416号文,跟警方没有任何关系。千万不要以为这个钱最后给了公安机关。我们建议取消这项收费,因为户籍办理本身就是不收费的。”江苏省公安厅治安管理局有关负责人告诉记者。

　　户口挂靠费也该有取消时间表

　　人力部门希望公安部门管理集体户口的挂靠管理事项,而公安部门则建议人力部门取消收费。那么,按照法律又是如何规定的?根据户口登记条例第三条规定,居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口,由各单位指定专人,协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口,由户口登记机关直接办理户口登记。

　　也就是说,大学生就业,其户口符合某个城市的准入条件,然而由于暂时不具备单独立户的条件,或者由于一些民企、外企、银行等单位因种种原因没有设立集体户口权,这部分人员就将户籍挂靠在当地人才中心,同样符合户口登记条例的规定。

　　另一个问题也就产生了,人才中心作为不以营利为目的的社会服务机构,向集体户口挂靠者收取一笔挂靠费和管理费,这合理吗?

　　不少受访者质疑,户口与结婚、就业、购房、社保、医保等息息相关,既然是政策强制规定必须落户,那么,政府就应该为需要挂靠的公民提供服务,不应当将负担转嫁到百姓身上。

　　这样的说法得到了有关专家的支持。一方面,挂靠者向人才中心缴纳不菲的挂靠费和管理费,却享受不到应有服务。另一方面,人才中心一般是各地人力资源和社会保障部门的直属事业单位,是利用国有资产办的社会服务组织,为公民提供户口挂靠与管理,理应成为由公共财政承担经费的公益性服务项目,不宜将负担转嫁到服务对象身上。

　　人才中心口口声声落户费用于落户过程中的诸多环节,但公安部门明确表示,从来没有对个人落户收取过任何相关费用。那么,人才中心所收的落户费究竟去了哪里,是否流入了一些部门的小金库?

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示,无论档案保管费、无犯罪证明还是户籍管理费,一张信息纸承载的公共服务异化为经营性高收费,凸显部分政府部门职能错位和权力滥用。中国行政体制改革学会副会长汪玉凯表示,如今我国已在全国范围内取消了档案管理费,集体户口挂靠、管理产生的相关费用也应取消,或以政府购买公共服务的方式减轻百姓负担。

　　对于目前的户籍挂靠乱象,人力资源和社会保障部相关负责人表示,户籍挂靠和管理的问题非常复杂,很多是历史原因形成,下一步将进行规范整顿。对此,天津社会科学院社会学研究所所长张宝义建议,除了整顿改革收费制度,还应创新集体户籍管理方法,借鉴部分地区的“社区公共户口”的做法。所谓“社区公共户口”,是以街道(乡镇)办事处社区建设科平台为依托,以街道(乡镇)所在地实体实有地址,向所在辖区派出所申领“社区公共户口”,经所在辖区派出所备案,在街道(乡镇)设立“社区公共户口”,派出所派驻户籍管理员,实现“人才”属地化服务与管理。专家普遍认为,应借户籍制度改革之机,率先对集体户管理进行改革。