最新数据显示，今年第一季度，西安落户24万余人，逼近2017年落户数量的总和，是去年同期落户数的11.5倍。截至4月16日，新迁入人口30万人。西安警方称西安市户籍新政“全国最优”。那么，西安的户籍和人才新政，究竟算不算是“全国最优”呢？城市间的“人才大战”中谁更有吸引力？

　　4月16日，28岁的陕西师范大学地图学与地理信息系统专业硕士毕业生王先生落户在高新路派出所，成了今年第30万位落户的“新西安人”。当他从公安高新分局政委殷浩手里接过办理好的户籍准迁证时，非常激动。这个简朴的颁证小仪式不仅对王先生，也对警方推动户籍新政具有重要的纪念意义。

　　“人才大战”谁更有吸引力？

　　专家团队对部分城市进行大数据分析

　　自2017年西安实施户籍新政以来，警方不断推陈出新，3月22日，在赴人民大学、清华大学和北京大学人才引进推介活动中，西安警方再次宣布最新政策，全国在校大学生仅凭学生证和身份证两证即可完成在线落户大西安的新举措。

　　赵玺博士是西安交通大学硕士毕业生，2007年赴法国攻读博士，之后去美国深造，归国后回到西安工作、生活。如今，赵玺是西安交通大学管理学院“青年拔尖人才计划”特聘研究员，我国大数据算法与分析技术国家工程实验室下设的社会大数据分析与应用研究中心主任。全国上演的“人才大战”，西安“户籍新政”和“人才新政”不断升级，引起了赵玺关注，他和同事们一起研究总结了国内部分一线、二线城市的招才引智相关政策，并进行大数据分析。

　　为了更好地吸引人才流入西安，我国大数据算法与技术国家工程实验室社会大数据分析与应用研究中心专门总结了国内部分一线、二线城市的招才引智相关政策（如右图）。

　　赵玺剖析说，除去新生儿，北京落户途径主要有人才引进、亲属投靠和应届毕业生“进京指标”。其政策主要针对高新技术企业及金融机构的职工、天使和创投基金高管及创业团队。北京为优秀人才引进设立“绿色通道”，引进紧缺急需人才。上海引进卓越人才，主要包括生物医药、新能源、人工智能等13个领域的高峰人才。

　　京沪一线城市推出吸引人才政策主要为高峰人才及家属落户。而西安在持续升级的“户籍新政“、”人才新政”，恰恰可以利用这一点，争取在京在沪的人才，吸引他们在西安落户、就业。

　　华商报记者注意到，2018年3月21日，北京市人社局发布相关办法，正式提出“用多种方式不拘一格地为市行政区域内各类创新主体引进紧缺急需人才”。在引进人才方面，对无产权房屋的可落集体户；引进人才的配偶和未成年子女可随调随迁。

　　2018年3月26日，上海市举行人才工作大会，出台专门方案，对宇宙与天体观测、光子科学与技术、大数据等13个领域的高峰人才，给予“本人及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理本市户籍”等政策。

　　而同为二线城市的成都，希望吸引本科及以上学历人才、在成都同一企业工作两年以上的技能型人才、高端人才等。且在2018年的户籍政策中，成都取消了对往届大专生办理落户。

　　与此同时，华商报记者发现，2018年1月1日起，成都正式实施的户籍制度新政，条件入户和积分入户“双轨并行”。其中“条件落户”内容为，执行国家层面规定23项政策：调动、安置、招录，军队安置、家属随军，直系亲属投靠，国（境）外来蓉定居，海内外高层次人才，博士后等可以申请入户。

　　符合成都市人才优先发展战略4项政策：全日制普通大学本科及以上学历毕业生，年龄在45周岁及以下的；在国（境）外取得本科及以上学历的人员，经教育部留学服务中心认证，年龄在45周岁及以下的；在本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，经单位推荐，人力资源和社会保障部门认定的；取得“蓉城人才绿卡”的人员可以申请入户。

　　陕西省社科院副研究员谢雨锋说，西安人才新政23条中主要涉及ABCDE共5类人才，分别对应国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、创新型和紧缺型人才以及产业发展与科技创新类实用型人才和特殊技能人才等，成都人才新政12条中覆盖了高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等几类人才群体，两市比较可知对引才类型划分、标准取舍和关注重点是有一些区别的。

　　专家剖析

　　西安户籍新政具有超前性和竞争力

　　谢雨锋表示，全国范围内通过分析对比，吸引人才方面，西安门槛低，2017年新迁落户人口总计25万余人，然而常住人口增长相对户籍人口增长并不明显。原因除了部分新增户籍人口早已属于常住人口外，当地就业机会和城市配套等因素也影响其实际的吸纳人口能力。

　　“常住人口增多，主要还是取决于当地产业结构是否推动经济发展，是否有丰富的就业机会”，谢雨锋说，“西部城市与东部城市相比，它的产业结构提供的就业机会相对有限。”

　　尤其是当前“人才之战”中，北京和上海两大城市的加入，意味着自2017年开始的城市人才争夺战进入新的高潮。

　　“人才大战”引起了陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊的关注。

　　尹小俊通过对比发现，在引才类型方面，国内各城市存在一定程度差异，基本可分成两类：第一类以京沪两大城市为代表，继续保持高端人才需求惯性，同时有着需求明确的专业人才类型。一方面这两大超级大城市对控制人口规模政策收紧，落户难度仍超其他城市，另一方面是经多年发展，两大城市人才结构层次相对完善，人才蓄水池功能调节有序，人才储备早已走在全国前面，当前对于大学毕业生群体这类青年人才需求反不如其他大城市旺盛。

　　第二类主要包括西安在内的一些城市，如广州、深圳、杭州、南京、武汉、长沙、成都、郑州等。此类城市除继续保持对高层次人才和重点需求人才的引进工作之外，此次“人才大战”的一个重点是扩大高校毕业生在当地留与引的规模，这也成为备受社会各界关注的一个焦点。

　　尹小俊说，在引进青年人才类型方面，分析西安相关新政，需结合成都、武汉两城市更具参照性。因成都、武汉与西安同为副省级城市、省会城市，并且都是各自所在省份城市群的核心城市，因此具备一定的比较价值和现实意义。

　　就学历落户条件来看，西安，已将本科以上学历落户年龄放宽至45岁，硕士研究生及以上学历人员不受年龄限制，全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户。成都，鼓励45岁及以下、本科及以上学历的青年人才凭毕业证可申请办理落户手续。武汉，将普通高校本科、专科学历，非普通高校本科学历年龄放宽至不满40周岁，博士、硕士研究生落户不受年龄限制。

　　从落户年龄上限、办理便捷度、学历覆盖面等几项指标来看，西安新政具有超前性，都占据比较优势，尤其是“在校大学生可在线落户”这条措施更是具有超前性和竞争力。

　　大数据分析表明

　　新迁入人才大专以上占比五成多前沿领域高峰人才相对较少

　　西安市公安局治安管理局户政处副处长梅庆铭介绍，2018年第一季度，从市外迁入西安市人口有人，其中，博士以上有392人，硕士研究生6689人，本科人，大专人，中专、技校人。其中人才引进、大专以上的学历落户人员占新落户总人口的54%。

　　西安市人才办最新数据显示，2018年第一季度，西安市引进高层次人才18人，其中新引进的国内外顶尖人才（A类）2人，国家级领军人才（B类）7人，地方级领军人才（C类）9人。

　　相比于2017年，2018年第一季度人口机械增长是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。从人口落户的原因来看，学历落户占45.61%，其次是投靠直系亲属占32.26%。这表明在西安落户的人群主要是依靠学历的人才，这使得西安更具创造力，也更具活力。

　　那么，迁入西安市人员的学历分布是什么情况呢？专业大数据分析表明，2018年第一季度落户人口中，研究生以上学历仅占2.89%。这表明西安市越来越吸引年轻人才落户，但同时也缺少前沿领域的高峰人才。

　　谢雨锋认为，西安的“户籍新政”、“人才新政”，肯定是既招揽来“才”，也招来了“人”。城市的发展需要各个层面的人都来做贡献。西安的人才政策传递出来的恰恰是包容、发展的理念。

　　谢雨锋说，引进人才后，如何留住人才、用好人才，也成为各个城市急需解决的问题。留住人才，还需各项配套政策的跟进与对接。

　　城市和人才之间的相引相吸，其实是一个双向选择的过程。而只有不断实现城市发展和人才需求的双向对接，做足发展所需的各项功课，才能实现城市和人才之间的双赢。

　　华商报记者程彬卿荣波